Колонка эксперта

28.01.2020

ARIVIST GROUP
ARIVIST GROUP |

Как найти диалог с таможней в вопросе классификации товаров

В последнее время таможенные органы (в лице отдельных таможен) при вынесении Решений по классификации товара не учитывают функциональное назначение товара, которое устанавливается производителем. Таможня по своему усмотрению расширяет целевое назначение и сферу использования продукции конечным потребителем. Тем самым она явно нарушает единый порядок классификации товаров. Споры о правильном выборе того или иного кода ТН ВЭД регулярно рассматриваются в рамках судебных заседаний между участниками ВЭД и таможенными органами. В этом материале мы попытаемся понять, почему так происходит, и как в этой ситуации должны вести себя участники ВЭД.

 

Причина этих противоречий лежит на поверхности. У таможни нет четкого понимания, что при классификации товара является основным признаком – его назначение (то, для чего был выпущен данный продукт) или сфера его использования (т. е. как и для чего в дальнейшем будет использоваться данный товар покупателем). Неоднозначный подход отдельных таможен к этому вопросу ведет к неверной идентификации товара и, как следствие, к его неправильной классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Такая позиция таможни приводит и к искажению статистических данных во внешней торговле. Из страны производителя товар «выходит» с одним кодом, а в Российской Федерации он приобретает другой код, который часто отличается от кода Комбинированной номенклатуры Европейского Союза.

Это приводит к нарушению единого порядка классификации товаров, установленного Конвенцией о Гармонизированной системе в части соблюдении порядка кодирования (п. 1 (а) Статья 3, прим.).

 

Справка:

Первые 6 цифр кода  – это код по Международной Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). Согласно тексту Конвенции о ГС, каждая договаривающаяся сторона в своем национальном товарном классификаторе должна соблюдать условие, что наименования разделов, групп, подгрупп, товарных позиций и субпозиций, а также их цифровое обозначение должны быть неизменны на уровне первых шести цифр. Поэтому в национальных товарных классификаторах стран-участниц международной торговли, например, в Комбинированной номенклатуре Европейского Сообщества и ТН ВЭД ЕАЭС первые шесть цифр кода полностью одинаковы (см п. 1 (а) Статья 3).

 

Что главнее: назначение или сфера использования?

При создании любого товара (изделия) на этапах конструирования и производства изготовитель закладывает в продукт качественные характеристики (конструктивные особенности, прочность, точность, долговечность и т. д.), исходя из его назначения. Эта информация оформляется в виде паспорта на изделие или в виде инструкции по эксплуатации. На основании этих данных покупатель определяет, сможет ли он использовать данный товар для своих целей или нет. Важно отметить, что назначение у продукции может быть одно, а способ, сфера и цель использования совершенно разные.

Расширять назначение товара, установленное производителем, а тем более сферу его использования потребителем нельзя. То, как импортер собирается использовать этот товар после ввоза на территорию ЕАЭС, не является определяющим при таможенном оформлении.

 

К чему приведет ошибка в коде товара?

Любой товар при пересечении таможенной границы страны-участницы ЕАЭС подлежит таможенному оформлению. Для этих целей необходимо определить код товара по ТН ВЭД ЕАЭС. Таможенному оформлению подлежит тот товар, который непосредственно пересекает таможенную границу.

При неправильном определении кода товара участник ВЭД будет вынужден доплачивать таможенные платежи (таможенную пошлину, НДС), а также оформлять разрешительные документы (сертификаты). 

Каким образом таможня «приписывает» товарам более широкое назначение, которым они ранее не обладали? Для ответа на этот вопрос необходимо рассмотреть процесс подбора кода ТНВЭД.

 

Пример № 1

Продольно-резательная машина для бумаги в листах или в рулонах классифицируется в товарной позиции 8441102000, как «машины продольно-резательные и поперечно-резательные, прочие (пошлина 0 %, НДС не облагается)».

Согласно технической информации от производителя, данная машина может резать пленочную пластмассу и металлическую фольгу.

Возникает «конкуренция» между двумя товарными позициями:

8441 – машины для резки бумаги и картона (пошлина 0 %, НДС не облагается)

и 8461 – станки для обработки металла, станки пильные (пошлина 9 %, НДС 20 %).

И как показывает практика, таможня будет классифицировать такую машину по коду – 8461, как «станки для обработки металла, станки пильные (пошлина 9 %, НДС 20 %)». Объяснит она это тем, что применимо ОПИ 3(в): если товар может классифицироваться в двух и более товарных позициях, то предпочтение отдается той, которая имеет наибольший цифровой код из рассматриваемых.

Однако мы можем обратиться к дополнительным материалам, используемым при классификации товаров. К таковым относятся Пояснения к товарной позиции 8441, где прочитаем следующее «разъяснение»:

«Также следует отметить, что некоторые вышеуказанные машины (как, например, машины для резки, фальцевания или изготовления мешков) можно также использовать для изготовления изделий из пластмасс определенного типа или из тонкого листового металла. Такие машины включаются в данную товарную позицию при условии, что они обычно используются для производства изделий из бумаги или картона».

Поэтому, учитывая функциональные особенности, назначение товара и правильно применяя порядок классификации, данная резательная машина на основании ОПИ 1 будет классифицироваться в товарной позиции 8441 – «машины для резки бумаги и картона (пошлина 0 %, НДС не облагается)».

 

Пример № 2

Поставляется товар «грабли для уборки скошенной травы или опавших листьев, деревянные». Понятно, что это ручной инструмент, который изготовлен из древесины и должен классифицироваться в товарной позиции 4417 как «инструменты из древесины» (ОПИ 1).

В дальнейшем импортер собирается использовать этот товар в декоративных целях: для интерьера помещений или ландшафта. Данное использование товара не может влиять на определение кода ТНВЭД. Ведь функциональное назначение товара «грабли» – это ручной инструмент для уборки сена или травы.

 

Пример № 3

Подъемный кран с телескопической стрелой, смонтированный на колесном автомобильном шасси, будет классифицироваться в товарной позиции 8705 как «моторные транспортные средства специального назначения, автокраны» в подсубпозиции 8705 10 009 1 (пошлина 10 %, НДС 20 %) ТН ВЭД ЕАЭС (на основании ОПИ 1).

Но производитель данного товара изготавливает на этой автомобильной базе и автоэкскаватор. Он представляет собой экскаваторный ковш, смонтированный на телескопической стреле, которая закреплена на полноповоротном основании с отдельной кабиной оператора. Все оборудование устанавливается на автомобильное шасси.

Такая машина будет классифицироваться в товарной позиции 8705 как «моторные транспортные средства специального назначения, прочие», в подсубпозиции 8705 90 800 5 (пошлина 5%, НДС 20%) ТН ВЭД ЕАЭС (на основании ОПИ 1).

Однако при поставке этой машины в незавершенном виде (только в виде базовой конструкции, смонтированной на автомобильном шасси), т. е. без смонтированного экскаваторного ковша и без подъемного крюкового оборудования, товар будет классифицироваться на основании ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС с учетом ее использования конечным потребителем (если в технической документации фирмы-производителя не указано конкретное его назначение и использование).

Подведем итог — в сложившейся ситуации страдают все. Участник ВЭД несет незапланированные финансовые затраты, тратит время на обжалование решений таможенного органа. Инспекторы таможни вместо поиска реальных нарушений занимаются формальными проверками, отписками по жалобам и посещениями судебных заседаний.

Решить эти противоречия можно только путем диалога. Это может выражаться в виде консультации, где участники ВЭД смогут донести свои аргументы в пользу заявленного кода ТН ВЭД ЕАЭС. Тогда Решения таможни станут более объективными и правомерными.

 

Для справки

Кодирование товаров – это технический прием, в котором товар представлен в виде знака или группы знаков по правилам, установленным системой классификации.

Кодовая система в товарных номенклатурах создается для того, чтобы предоставлять информацию о конкретном товаре в удобной форме, например, для ее сбора, проверки, передачи и обработки. Для внешнеэкономических и таможенных целей кодирование товаров применяется для ведения статистики по внешней торговле, при определении мер тарифного регулирования (взимании таможенных платежей (пошлин и налогов), в определении мер нетарифного регулирования (сертификация, запреты, ограничения и разрешения).

К списку статей